"Transparència, responsabilitat i eficiència", Joaquim Muns

El nou Govern del president Mariano Rajoy està engegant una sèrie de mesures legals de gran importància. La majoria d'elles se centra en el camp de l'estabilitat pressupostària, però hi ha algunes encaminades a la modernització institucional del país. Entre aquestes últimes, cal destacar el projecte de llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Aquesta norma, que està encara en el seu recorregut parlamentari abans de l'aprovació definitiva, ha passat bastant desapercebuda, però crec que, precisament per això, mereix alguns comentaris que desgranaré en aquest article.

Com resa l'exposició de motius de l'avantprojecte, aquesta llei emmarca “el reconeixement i garantia del dret dels ciutadans a accedir a la informació pública”, considerant com tal la informació elaborada o adquirida pels poders públics en l'exercici de les seves funcions i que obri en el seu poder. La resta de l'articulat recull les condicions i procediments per a l'exercici per part de qualsevol ciutadà del dret d'accedir al coneixement dels documents públics.

Aquesta llei de Transparència és un instrument fonamental de qualsevol Estat de dret i, fins ara, Espanya mancava d'ella. La majoria dels països democràtics avançats i la pròpia Unió Europea ja compten amb normes d'aquest tipus. És evident que sense un instrument legal d'aquest abast és impossible que els ciutadans exerceixin plenament el seu dret i deure controlar i supervisar l'actuació dels polítics en l'exercici de les seves funcions de govern. És absolutament normal que els governants hagin de rendir comptes del que fan no només a través del que diuen, sinó també dels documents que elaboren.

Però, perquè una llei de transparència com la proposta pel Govern funcioni ben i aconsegueixi els objectius que persegueix, ha de recolzar-se en diverses actuacions que l'acompanyin. Una d'elles, i segurament la més important, és que l'administració pública mantingui un registre complet no només de documents acabats, sinó també, per exemple, de les comunicacions tant internes com a externes. En aquest sentit, crec que menysvalora considerablement l'abast real de la llei que comento l'exclusió del seu àmbit d'aplicació de les “notes, esborranys, opinions, resums, informes i comunicacions internes o entre òrgans i entitats administratives” (art. 13).

Als països més avançats, tots els papers que es generen en l'activitat pública, siguin els diaris d'una secretària o les notes detallant una conversa telefònica relacionada amb el treball, han d'arxivar-se per llei. És més, és delicte destruir-los, com a Estats Units, on Nixon va poder ser investigat i declarat culpable en gran part amb l'ajuda dels diaris de la seva secretària. La situació a Espanya és molt deficient i amb greus conseqüències. Així, per exemple, la facilitat amb la qual es destrueixen papers oficials fa que els judicis que involucren a càrrecs públics acabin basant-se en la paraula d'uns contra la d'uns altres.

La llei de Transparència tindrà, per tant, una importància limitada si no va acompanyada d'una norma per a la creació, gestió i conservació de la versió escrita que es realitzi de tots els actes de l'administració pública. Naturalment, una part d'aquesta informació, com la referida a temes de seguretat nacional, de relacions exteriors o uns altres confidencials, pot obrir-se al públic al cap d'un nombre d'anys, però en definitiva tots els documents públics han de ser, tard o d'hora, assequibles al ciutadà. Fer les coses d'aquesta manera contribueix, a més, a poder assentar la tan pregonada memòria històrica sobre documents, en lloc de sobre propaganda política indocumentada com s'ha fet a Espanya en els últims anys.

La transparència no ha de convertir-se merament en un exercici estètic o de curiositat morbosa, sinó que ha de tenir conseqüències clares i definides en termes d'assumpció de responsabilitats per part dels governants. Els ciutadans tenen la impressió de que hi ha un món polític opac darrere de les bambalinas que ni coneixen ni controlen. La crisi econòmica ha reforçat aquest sentiment. Sabem que hi ha hagut molt mala gestió pública de llarg a llarg de la geografia espanyola, però són pocs els que han assumit la seva responsabilitat més enllà de les urnes.

Per tant, la transparència que pretén implantar la llei que estic comentant pot convertir-se en un exercici frustrant i buit si no s'acompanya d'un marc de responsabilitats polítiques que vagi més enllà de la derrota en les urnes. Igual que ocorre en altres activitats, l'actuació política greument errònia i lesiva, encara que s'al·legui la bona fe, no hauria d'eximir de mesures penals, encara que només anessin per apartar de la vida pública als infractors. El ciutadà no entén que, per contra, molts mals gestors públics siguin premiats, com ocorre massa vegades, amb altres càrrecs públics (i privats) importants i ben remunerats.

És molt meritori que els poders públics obrin els seus arxius, encara que sigui amb les limitacions i cortapisas que he comentat. L'aplicació d'aquesta exigència de transparència és particularment rellevant en els assumptes que concerneixen a l'economia del país. El lliure flux d'informació i la seva àmplia disponibilitat són requisits necessaris per comptar amb mercats de béns i serveis eficients. La seva falta de transparència, és a dir, la seva opacitat, condueix a situacions de privilegi i a preus distorsionats.

Encara que la transparència és essencial en tots els àmbits de l'actuació pública, ho és particularment en el camp de l'economia, la qual cosa la llei que comento hauria de tenir molt en compte en el seu disseny final. No oblidem, per exemple, que l'actitud dels mercats internacionals també es basa en la informació que reben.

Més enllà de l'eficàcia, la transparència és la base d'una societat oberta, caracteritzada per la llibertat, el respecte i l'argumentació racional dels punts de vista de cadascun. A través de la transparència, una societat oberta pot aspirar al seu màxim valor: la veritat. L'opacitat i l'obscurantisme acaben alimentant l'engany i la corrupció, mals dels quals nostra societat emmalalteix en demasía.

Per totes aquestes raons, crec que és un encert que, en la foscor que envaeix avui el país, el Govern hagi obert un focus de llum anomenat transparència de l'administració pública, que sigui capaç d'il·luminar millor la nostra senda futura com a societat oberta. Però perquè aquesta obstinació tingui èxit cal reforçar-ho amb un normativa estricta d'elaboració i manteniment de tota la informació generada pels poders públics i amb un seriós codi de responsabilitat penal dels càrrecs públics. No pot seguir produint-se el lamentable fenomen que cada nova administració espanyola o catalana trobi els arxius buits. Això és simplement tercermundista, a més de sostreure-li al país la seva història.

29-IV-12, Joaquim Muns, diners/lavanguardia